十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“举案齐眉”。谓夫妻相敬相爱。明阮大铖《燕子笺．授画》：“朝回案举相当，休因庭桂动凄凉。”
同“倚市门”。唐白居易《策林二．息游惰》：“劳逸既悬，利病相诱，则农夫之心，尽思释耒而倚市，织妇之手，皆欲投杼而刺文。”宋苏轼《次韵僧潜见赠》：“公侯欲识不可得，故知倚市无倾城。”【词语倚市】 汉
《礼记．缁衣》：“故言必虑其所终，而行必稽其所敝，则民谨于言而慎于行。”后以“谨言慎行”谓言行谨慎小心。《宋史．李穆传》：“质厚忠恪，谨言慎行，所为纯至，无有矫饰。”并列 说话小心认真，行为谨慎检点。
源见“程孔倾盖”。形容志同道合，一见如故。唐储光羲《贻袁三拾遗谪作》诗：“倾盖洛之滨，依然心事亲。”宋苏轼《台头寺送宋希元》诗：“相从倾盖只今年，送别南台便黯然。”【词语倾盖】 汉语大词典：倾盖
源见“李郭同舟”。指高逸不凡的名声。元 任昱《水仙子．泛舟》曲：“船如天上行，人传李 郭仙名。”
同“舌存”。清 黄遵守《将应顺天试仍用前韵呈霭人樵野丈》：“未知吾舌犹存否，终望臣饥得食诸。”
源见“饭颗山”。形容身体消瘦。宋陆游《春来食不断戏作》诗：“瘦如饭颗吟诗面，饥似柴桑乞食身。”
同“蕉隍鹿”。清钱谦益《蝶梦》诗：“莫辨蕉隍讼，何因鼠穴车？”
同“秉烛夜游”。唐孟浩然《汉中漾舟》诗：“良会难再逢，日入须秉烛。”【词语秉烛】 汉语大词典：秉烛
《太平御览》卷九三六引《南史》：“梁南郡太守刘之亨，尝梦二人姓李，诣之乞命，未之解也。其明日仲夏，有遗生鲤鱼二头，之亨曰：‘必梦中所感也。’乃放之。其夜，又梦来谢恩云：‘当令君延筭（同算，数，气数，此