十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“鉏麑”。借指刺客。梁启超《新民说》七：“身毙于鉏霓之手而不悔者，则荷兰之威廉额们其人也。”【词语鉏霓】 汉语大词典：鉏霓
同“邹衍吹律”。清蒲松龄《代王玉斧呈宋观察》诗：“仁人行步吹暖律，澹灾洒沈救天殃。”
源见“和氏之璧”。喻怀才不遇。明朱权《卓文君》一折：“抱材艺，若卞和泣玉。”
《荀子．王制篇》：“君者舟也，庶人者水也。水则载舟，水则覆舟。”《后汉书．皇甫规传》：“夫君者舟也，人者水也。”李贤注：“《家语》孔子曰：‘夫君者舟也，水者人也。水可载舟，亦可覆舟。君以此思危，则可知
同“卫鹤”。明李梦阳《七夕边马二宪使许过繁台别业不成辄用七字句述我志怀二十韵》：“宠岂尽轩卫国鹤，画宜偏骇叶公龙。”
同“郊寒岛瘦”。宋朱熹《西江月》词：“句稳翻嫌白俗，情高却笑郊寒。”【词语郊寒】 汉语大词典：郊寒
同“天笑”。清钱谦益《西湖杂感》之六：“地戛龙吟翻水窟，天回电笑闪湖光。”
源见“于公高门”。称誉做官贤明之家。宋朱淑真《题王氏必兴轩》诗：“未必芝兰遍谢砌，好看车马集于门。”【词语于门】 汉语大词典：于门
见〔祖述尧舜，宪章文武〕。
秦野有枉矢星，形如弩，其星西流，则天比见之而惊呼。后称流星为“玉弩”。《尚书．帝命验》：“玉弩惊天下。”【词语玉弩】 汉语大词典：玉弩