十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
豕(shǐ使)：猪。此典指公孙弘家穷，曾以放猪谋生。后以此典指士人出身贫贱。公孙弘(前200年——前121年)，字季。齐(齐国旧地，今山东大部分地区)菑(zī兹)川(郡治今山东寿光南)薛县(今山东滕县
同“无盐”。唐李白《效古》诗之二：“寄语无盐子，如君何足珍？”【词语无盐子】 汉语大词典：无盐子
同“沧海桑田”。北周庾信《思旧铭》：“海浅蓬莱，鱼鳖与蛟龙共尽。”此指国难。
源见“橘化为枳”。喻指离开故土。唐骆宾王《晚泊江镇》诗：“转蓬惊别绪，徙橘怆离忧。”
源见“乘鸾”。指神仙伴侣或情侣。宋 李宏模《庆清朝．木芙蓉》词：“重城傍水，中有吹箫俦侣。”
源见“同心断金”。指深厚的交谊。北魏郦道元《水经注．淯水》：“城西有孔嵩旧居。嵩字仲山，与山阳范式有断金契。”【词语断金契】 汉语大词典：断金契
源见“涂鸦”。比喻稚嫩拙劣的字。多作谦辞。宋陆游《赤壁词．招韩无咎游金山》词：“素壁栖鸦应好在，残梦不堪重续。”【词语栖鸦】 汉语大词典：栖鸦
源见“郑玄家婢”。谓诗礼人家奴婢知诗书。形容家风儒雅。宋陆游《先少师宣和初有赠晁公以道诗》：“奴爱才如萧颖士，婢知诗似郑康成。”
源见“杜预沉碑”。指杜预记功碑。明袁宏道《江崩及城》诗：“焉知深谷底，不有万山碑？”
源见“元龙高卧”。谓因具豪气而高尚其身。宋陆游《信州东驿晨起》诗：“悲歌未肯弹长铗，豪气犹能卧大床。”